開展“六城同創(chuàng)”是市委、市政府作出的重大決策部署。冷水灘區(qū)作為“六城同創(chuàng)”的主戰(zhàn)場和大考場，必須上下同欲、黨政同步、干群同心、迎難而上。當(dāng)前應(yīng)著重破解以下四大難題。

一、著力破解創(chuàng)建指標(biāo)落實(shí)落地不精準(zhǔn)的問題

馬克思主義理論指出，要科學(xué)把握“怎么抓”，要講究方法論與實(shí)踐論的有效結(jié)合。創(chuàng)建的成功與否，關(guān)鍵看創(chuàng)建指標(biāo)是否落實(shí)落地，檢查、測評、驗(yàn)收能否過關(guān)。實(shí)踐證明，雙軌制能夠有力有序有效地統(tǒng)籌和整合10個創(chuàng)建工作組，形成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門“三位一體”的整體合力。一要創(chuàng)建自上而下組織落實(shí)的軌跡。實(shí)行“一條規(guī)兩清單三明確”創(chuàng)建法,各創(chuàng)建工作組制定出規(guī)定動作清單和自選動作清單，下達(dá)給各相關(guān)單位，特別要明確到具體的社區(qū)（村）；以社區(qū)（村）為創(chuàng)建單位，將兩項(xiàng)創(chuàng)建清單落細(xì)落實(shí)到網(wǎng)格，明確好創(chuàng)建路線圖、時間表及具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。二要創(chuàng)建自下而上解決問題的軌跡。各創(chuàng)建單位對問題清單實(shí)行臺賬管理和銷號制，堅持按計劃推動工作，以周工作、半月工作、月工作、季工作為時間節(jié)點(diǎn)，分階段、有重點(diǎn)、有步驟地解決短板和弱項(xiàng)。對自身解決不了的問題，按照隸屬關(guān)系逐級反映問題尋求解決。同時，推行指標(biāo)責(zé)任制考核，對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)行誰失分誰負(fù)責(zé)的問責(zé)追究制。

二、著力破解群眾參與度不高的問題

要破解“干部干、群眾看”現(xiàn)象，就要讓市民成為“六城同創(chuàng)”的主人。一要發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用。堅持固定宣傳與流動宣傳、文字宣傳與漫畫宣傳，有聲宣傳與無聲宣傳等相結(jié)合，做到宣傳內(nèi)容進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、街巷、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟，更要進(jìn)車間、進(jìn)家庭、進(jìn)入居民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，并通過搶答賽、網(wǎng)絡(luò)答題、有獎競答等多種形式普及創(chuàng)建知識，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。二要發(fā)揮志愿者示范引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)“群眾宣傳工作群眾做”，著力發(fā)揮志愿者服務(wù)的“蝴蝶效應(yīng)”。目前我區(qū)通過“志愿匯”APP平臺注冊的志愿者達(dá)1萬余人，志愿服務(wù)隊(duì)共有343支。要通過繼續(xù)壯大志愿者力量，建立健全志愿者長效管理機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，推廣社區(qū)志愿者銀行，強(qiáng)化志愿服務(wù)管理，特別要結(jié)合當(dāng)前綜治民調(diào)走訪入戶、文明勸導(dǎo)、專項(xiàng)整治等，充分發(fā)揮志愿者的力量。三要發(fā)揮“六城同創(chuàng)”工作與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)融合作用。將“六城同創(chuàng)”工作作為推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的重要內(nèi)容、評比指標(biāo)、考核要件，扎實(shí)做好結(jié)合文章。通過小分隊(duì)宣傳、文藝表演、評選表彰等活動，將“六城同創(chuàng)”工作與實(shí)施新鄉(xiāng)賢薦評、示范、涵育、匯智、傳承、禮敬等六大工程有機(jī)結(jié)合起來。四要發(fā)揮評比激勵引導(dǎo)作用。將創(chuàng)先爭優(yōu)精神引入居民群眾參與機(jī)制，通過評比活動讓群眾在參與中評出動力、比出成效。如區(qū)委宣傳部開展“最美志愿者”評比、區(qū)委政法委開展的平安小區(qū)、平安家庭等評比；社區(qū)要組織“最美庭院”“最美商戶”等群眾之間、群體之間評比活動。五要發(fā)揮群眾監(jiān)督員、評議員、觀察員作用。充分發(fā)揮群眾的主人翁責(zé)任感，通過設(shè)立公眾號、“曝光臺”或“回音壁”、熱線電話等，廣泛收集民意，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)我區(qū)“六城同創(chuàng)”工作存在的短板、弱項(xiàng)、盲區(qū)。

三、著力破解“硬件不硬、軟件不足”的問題

“六城同創(chuàng)”工作存在諸多硬缺陷，這是現(xiàn)狀、是難題。面對挑戰(zhàn)，一要少找理由，多想對策。堅決杜絕拈輕怕重、推諉扯皮、慢作為不作為亂作為的現(xiàn)象。要切實(shí)提高站位，牢固樹立攻堅克難的理念，將想方設(shè)法解決難點(diǎn)問題作為提高執(zhí)行力、政治忠誠、執(zhí)政為民的檢驗(yàn)，作為衡量組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭能力的考驗(yàn)。二要職責(zé)內(nèi)主動作為，職權(quán)外及時報告。區(qū)創(chuàng)建辦要及時查找創(chuàng)建中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于區(qū)內(nèi)問題及時進(jìn)行了交辦，需要請求市里解決的8大類問題，要第一時間匯報。各單位對本單位難以解決的問題，先要向聯(lián)點(diǎn)共建的區(qū)、市級領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)需要再根據(jù)逐級報告和歸口辦理的原則進(jìn)行處理。三要做足軟件，確保不失分。個別單位存在以事務(wù)工作繁重為由，平時輕視、甚至忽視資料收集整理、臺賬管理、信息宣傳等軟件工作，導(dǎo)致檢查考核時臨時抱佛腳，造成指標(biāo)失分，對工作、對組織極不負(fù)責(zé)任的情況導(dǎo)致失分的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

四、著力破解工作機(jī)制不完善的問題

管理體制上轄區(qū)交叉、部門扯皮、權(quán)責(zé)不明，是六城同創(chuàng)管理上最頭疼的難題。要解決這一頑疾。一要推行“一支隊(duì)伍管到底”工作機(jī)制。“六城同創(chuàng)”工作是一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略任務(wù)，需要一支穩(wěn)定的城市管理隊(duì)伍，要進(jìn)一步推行簡政放權(quán)，推動執(zhí)法力量下沉。借鑒創(chuàng)國衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，將9個街道和周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有區(qū)域的清掃保潔任務(wù)全部移交給區(qū)環(huán)衛(wèi)和園林中心。二要推行“門前三包”聯(lián)管重罰機(jī)制。首先要注重頂層設(shè)計，暢通職能部門特別是執(zhí)法單位與所在地社區(qū)（村）的聯(lián)動管理機(jī)制，實(shí)行放權(quán)與管理無縫對接；其次要充分發(fā)揮聯(lián)動處置作用。通過網(wǎng)格員每日巡查、政協(xié)云、12345熱線、群眾舉報等途徑，匯集到區(qū)聯(lián)動處置指揮平臺進(jìn)行“六步閉環(huán)”處置；再次要完善考核機(jī)制，一方面要強(qiáng)化部門單位履職考評，另一方面要加快推進(jìn)放管服改革，賦予社區(qū)（村）更多的管理職權(quán)，切實(shí)解決以前“看得到的沒權(quán)，有權(quán)的看不到”這一管理瓶頸。三要推行網(wǎng)格化創(chuàng)建機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)格主抓、社區(qū)管總、街道統(tǒng)籌的工作機(jī)制，將市區(qū)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、街道駐點(diǎn)干部、市區(qū)后盾單位責(zé)任人分配到各網(wǎng)格；結(jié)合問題清單，細(xì)化落實(shí)到網(wǎng)格；社區(qū)制定好周、半月、月、工作計劃，并將創(chuàng)建指標(biāo)和任務(wù)及時下達(dá)到各網(wǎng)格執(zhí)行。要充分發(fā)揮智慧永州平臺與農(nóng)村綜合信息應(yīng)用平臺的大數(shù)據(jù)資源的管理優(yōu)勢，著力強(qiáng)化部門單位聯(lián)動處置工作，建立健全聯(lián)席會議制度，暢通聯(lián)動處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上與線下的良性互動。四要建立健全激勵機(jī)制。一方面，進(jìn)一步完善和細(xì)化考核獎懲辦法，讓實(shí)干的實(shí)惠、干好的有獎、創(chuàng)新的重獎、干不好的受罰、不干的問責(zé)；另一方面要注重強(qiáng)化群眾參與的激勵機(jī)制，提高群眾參與度；行業(yè)主管部門要大力推動各個行業(yè)組織及單位，開展流動紅旗評比、創(chuàng)建標(biāo)兵評選等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。五要推行“三關(guān)迎檢”機(jī)制。在迎接市月檢及各項(xiàng)創(chuàng)建工作檢查、考核、測評前，要做實(shí)做足“三關(guān)”準(zhǔn)備工作：平時督查督導(dǎo)關(guān)、月中自查自糾關(guān)、月底區(qū)里月檢關(guān)，第一關(guān)由區(qū)創(chuàng)建辦督導(dǎo)組開展日常督查督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)、交辦、解決問題；第二關(guān)，組織各單位在每月中旬開展自查自糾，對照創(chuàng)建指標(biāo)及考核項(xiàng)目查短板、找差距、抓整改；第三關(guān)，在月底由區(qū)創(chuàng)建辦組織月檢，進(jìn)行分組考核，著力查找問題、解決問題、補(bǔ)齊短板。

（作者系永州市冷水灘區(qū)委常委、宣傳部長、區(qū)創(chuàng)建辦常務(wù)副主任 黃燕玲）